Die NRW-Bürgermeister-Stichwahl: CDU und FDP schafften sie 2007 ab, SPD und Grüne führten sie 2011 wieder ein. Sie ist ein notwendiges demokratisches Instrument der Legitimation

Von Wolf Stegemann

Am 15. Juni wird in Stichwahlen nicht nur Dorstens Bürgermeister für die nächsten sechs Jahre gewählt, sondern auch Bürgermeister anderer Städte in naher und ferner Nachbarschaft wie Dortmund, Velbert, Gladbeck, Essen, Düsseldorf, Bielefeld und anderen Städten. Auch müssen sich die Kandidaten für die Landratswahl im Kreis Recklinghausen einer Stichwahl stellen.

Tobias Stockhoff (CDU)

Dass Wahlen immer an einen Sonntag stattfinden, hat nichts mit einer Gleichschaltung von Wahl- und Kirchgang zu tun – so mag es früher einmal gewesen sein –, sondern mit dem § 46 des Kommunalwahlgesetzes in NRW: „Wahltag ist ein Sonntag“. Da heißt es auch, dass der Bürgermeister oder Landrat nur dann gewählt ist, wenn er mehr als die Hälfte der gültigen Stimmen erhalten hat. Weder das Ergebnis von Tobias Stockhoff mit 49,6 Prozent noch von Michael Baune (35,6 Prozent) entsprach dieser Gesetzesvorschrift, die des Weiteren sagt, dass eine Stichwahl 14 Tage nach der Wahl stattzufinden hat. Wegen der Pfingstfeiertage verlängerte die Aufsichtsbehörde diese Frist. Für die Stichwahl gilt dasselbe Wählerverzeichnis wie bei der vorangegangenen Wahl. Wer die meisten Stimmen auf sich vereinigt, ist Bürgermeister. Sollten Stockhoff und Baune am Sonntag die gleiche Stimmenanzahl haben, was Theorie sein dürfte und in der Praxis unwahrscheinlich, dann bestimmt das Los, wer Bürgermeister der Stadt Dorsten wird.

Sollte einer der Kandidaten zwischen der Wahl und der Stichwahl sterben, was Gott verhüten möge, oder er verliert die Wählbarkeit, weil er beispielsweise in eine andere Stadt zieht, dann muss die gesamte Wahl mit allen Kandidaten wiederholt werden. Da könnten die Parteien auch neue Wahlvorschläge einbringen.

Bürgermeister-Kandidaten müssen fachlich nicht qualifiziert sein

Übrigens ist grundsätzlich jeder Deutsche zum Bürgermeister wählbar, aber auch die in Deutschland lebenden Staatsangehörigen der übrigen Mitgliedsstaaten der Europäischen Union, wenn sie am Wahltag mindestens 23 Jahre alt sind. Die Bewerber müssen die Gewähr dafür bieten, dass sie jederzeit für die freiheitliche Grundordnung im Sinne des

Grundgesetzes eintreten werden. Eine besondere fachliche oder berufliche Qualifikation der Bewerber um das Amt des hauptamtlichen Bürgermeisters schreibt das Gesetz nicht vor. Ein Bürgermeisterkandidat kann gleichzeitig auch für den Rat kandidieren. Wird er in beide Funktionen gewählt, muss er sich entscheiden: Rat oder Bürgermeister. Dazu gibt es Aussagen in der Gemeindeordnung (GO):

Michael Baune (SPD)

Weil Ratsmitglieder im Gegensatz zur Verwaltung „ehrenamtlich“ tätig sind, wird der Rat als Bestandteil der Verwaltung auch als „ehrenamtliche Verwaltung“ bezeichnet. Damit wird er abgegrenzt von der „hauptamtlichen Verwaltung“, die dem Bürger durch das Handeln ihrer hauptberuflich Beschäftigten gegenübertritt. Die hauptamtliche Verwaltung wird vom Bürgermeister organisatorisch, fachlich und dienstrechtlich geleitet, aber ebenso der Rat, die „ehrenamtliche Verwaltung“.
Der direkt gewählte Bürgermeister wird in eigener Wahl – nicht als Ratsmitglied – in den Rat gewählt. Gleichwohl schreibt die Gemeindeordnung (GO) allerdings vor: „Den Vorsitz im Rat führt der Bürgermeister.“ Hierdurch wird deutlich gemacht, dass der Rat Bestandteil der Verwaltung ist. Denn der Bürgermeister wirkt über seine Funktion als Ratsvorsitzender hinaus „wie ein Ratsmitglied“ mit, so formulierte es die Gemeindeordnung 1994. Das Gesetz zur Stärkung der kommunalen Selbstverwaltung vom 9. Oktober 2007 bestimmt ihn zum „Mitglied kraft Gesetzes“ (§ 40 Abs. 2 GO). In der Regel stimmt er über Beschlüsse des Rates mit ab. Die Gemeindeordnung schreibt vor, wann der Bürgermeister nicht mit abstimmen darf. – Siehe auch den Artikel: „Der Bürgermeister – wie er im Rathaus funktioniert …“ in Dorsten-transparent.

Stichwahl wurde vorübergehend gesetzlich abgeschafft

Stichwahlen gibt es vielerorts in der Welt. Vor kurzem fanden Stichwahlen für die Präsidentschaft in Afghanistan statt, in Haiti, in Israel, in Kolumbien und anderswo. In Nordrhein-Westfalen hat die Stichwahl eine eigene politische Geschichte, bei der sich die CDU/FDP-Regierung nicht gerade mit demokratischem Ruhm bekleckert hat. Denn sie schaffte die Stichwahl bei den Bürgermeister- und Landratswahlen einfach ab und änderten den § 46 c Abs. 2 Satz 2 des Kommunalwahlgesetzes (KWahlG NRW)  im Oktober 2007.

Angeblich machten die CDU- und FDP-Politiker dies aus Gründen der Vereinfachung verwaltungstechnischer Umsetzung und somit einer Ausgaben-Ersparnis im Zuge einer umfassenden Gemeindereform, mit der die Stellung des Bürgermeisters in den Gemeinden gestärkt wurde. Kritiker warfen den regierungstragenden Parteien im Düsseldorfer Landtag allerdings vor, dass sie in puncto Stichwahl dies aus parteipolitischem Eigennutz getan hätten, um ihre Kandidaten schneller als gewählt hinstellen zu können, und um dadurch Wahlkampfkosten und -arbeit einzusparen. Der Verfassungsgerichtshof für das Land Nordrhein-Westfalen mochte sich einer eingereichten Klage gegen die Abschaffung der Stichwahl 2009 nicht anschließen und wies eine Klage ab. Dennoch führte die rot-grüne Landesregierung im Mai 2011 per Gesetz das Wahl-Procedere mit Stichwahl wieder ein (Gesetz- und Verordnungsblatt NRW, Ausg. 2011 Nr. 10 vom 10. Mai.2011, Seite 237 bis 246).

Ausreichende demokratische Legitimation ist wichtig

Damit schaffte Landesregierung den unhaltbaren Zustand ab, dass Bürgermeister bzw. Landräte mit einer Schmalspurlegitimation ihr Amt ausübten. Es ist gut und richtig, wenn der Kandidat durch die Stichwahl am Sonntag eine ausreichende demokratische Legitimation bekommt, das Amt auszuüben.